改革以来,中央政府通过经济和政治上的锦标赛设计,激发了地方政府在经济利益与政治利益上的激烈竞争。在围绕增长的竞争格局下,地方政府作为政治企业家,不断寻求地区GDP最大化。随着国家与社会关系变化以及中央政府政策的调整,地方政府的竞争格局逐渐发生变化,增长竞争为地方政府获取经济收益的空间正日益缩小,为获取相对竞争优势,地方政府开始为社会创新而竞争。为社会创新竞争,源于结构变迁、制度压力与绩效考核指标的变化。围绕创新的竞争或许能够促进地方政府转向基于公共利益的竞争,迈入为善治而竞争的轨道。